——山西偏关县晋电化工暴富背后的国资流失黑幕

核心提示：从一个名不见经传的小微企业，逐步发展为偏关县煤电冶一体化股份制企业，山西偏关晋电化工有限责任公司（下称“晋电化工”）近30年的“暴富神话”，并非合法经营的成果，而是一场依托权力庇护、违规改制操作、大肆鲸吞国有资产的违法违规交易。

2005年偏关县国有企业改制乱象中，时任县委书记郝某藩利用职权一手遮天、刻意庇护，晋电化工以4950万元的超低价，非法攫取国营磁窑沟煤矿的巨额资产及采矿权，随后转手以2亿多元高价倒卖，导致数亿元国有资产凭空流失，近800名煤矿职工被迫下岗、流离失所，多次进京维权。这场明目张胆的国有资产侵吞闹剧，背后是权力与资本的深度勾结，是对国家利益、职工合法权益的公然践踏，严重违反1994年施行的《国有企业财产监督管理条例》、2009年施行的《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规，涉嫌国有资产流失、职务犯罪等多项违法违规行为。

一刀切改制沦为掠夺盛宴 优质国资惨遭“白菜价”贱卖

2005年，偏关县推行国有企业改制工作，但当地党委政府未严格遵循国家关于国企改制的法律法规及政策要求，无视企业实际经营状况、漠视职工生计权益，推行极端“一刀切”改制政策，将县域内所有国有工商企业几乎全部变卖，彻底掏空地方国有资产，导致国企改制沦为少数人瓜分国有资产的“饕餮盛宴”，严重背离了国企改制“盘活国有资产、保障职工权益”的核心初衷。

此次违规改制中，县域内国有企业批量倒闭，职工批量下岗，大量家庭失去主要经济来源、陷入生存困境。同时，改制过程中职工安置方案不公、国有资产分配暗箱操作、利益输送等问题突出，导致越级上访、维权控诉事件接连发生，当地民怨沸腾、舆论哗然，严重影响社会稳定。

曾经支撑偏关县经济、养育当地人民的企业，如橡胶厂、水泥厂、乳酸厂、化肥厂等，以及关乎百姓生计的粮食局、商业局等民生单位、老厂名矿，甚至连土某华名中医创办、中央领导特批的偏关县制药厂，也难逃厄运。

上述系列乱象，仅为偏关县2005年违规改制的冰山一角，其中最恶劣、最触目惊心的，当属晋电化工在权力庇护下，鲸吞国营磁窑沟煤矿的惊天黑幕，其行为涉嫌严重违法违规，造成国有资产巨额流失。

晋电化工野蛮生长的发家史，自始至终都依附于国有资产的滋养，其发展壮大并非依靠自身合法经营能力，而是很大程度上通过攀附权力、依附国企，大肆侵占国有资源，本质上是依附国有资产的“吸血虫”。

2001年9月，晋电化工完成注册成立，表面为民营企业，实则与偏关供电公司等国有企业存在紧密勾连，利益关系盘根错节。该企业前身可追溯至1991年的私营硅钙合金矿热炉，这家小微企业自诞生之日起，便通过租借国营电厂场地、共享国企电力、人力等资源，以“国私联合”的名义变相攫取国有资产利益，其实际控制人杨秀茹，长期依托国有企业资源谋取私人利益。1997年，该企业经过合并重组后，进一步依托地方政策倾斜、国有企业资源扶持逐步扩张，2003年成功拿下自备电厂项目，看似发展迅猛、规模扩大，实则完全依靠国有资源托底，未形成自身核心经营能力。而真正让晋电化工实现一夜暴富、完成质的蜕变的，正是2005年那场由权力主导、量身定制的国营磁窑沟煤矿收购闹剧，这场收购成为其疯狂攫取国有资产的关键一步。

权力勾兑暗箱操作 优质国有煤矿被肆意鲸吞

2005年，国内煤炭价格大幅暴涨，晋电化工因生产成本攀升陷入经营困境，为转嫁经营压力、攫取巨额暴利，该私营企业将黑手伸向了偏关县最优质的国有资产——国营磁窑沟煤矿，一场权力与资本相互勾结、暗箱操作的国有资产侵吞大戏就此上演。

当时，有外地商人有意竞购该煤矿，为确保晋电化工能够低价拿下，时任偏关县委书记郝某藩暗中授意、全程操控，晋电化工则步步为营，利用惯用伎俩实施暗箱操作：连夜炮制虚假的“企业发展利弊报告”，打着“延伸产业链、扶持本土企业发展”的幌子，误导决策层，为低价收购铺路；知情官员告诉记者，企业负责人通过彻夜奔走、利益输送等方式，逐一游说参会决策官员，靠权力运作强行左右改制决策，违背公平、公正、公开的改制原则。最终，在郝某藩的一手操控下，此次煤矿收购完全沦为形式主义，98%的参会人员被迫表态“赞成”，晋电化工以4950万元的超低价，顺利拿下国营磁窑沟煤矿的全部资产及采矿权。

此次收购未履行1996年修正的《中华人民共和国矿产资源法》第三条“矿产资源属于国家所有，由国务院代表国家行使矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。各级人民政府应当加强矿产资源保护工作，禁止任何单位和个人以任何手段侵占或者破坏矿产资源”，及当时有效的矿业权交易相关规定（《矿业权出让交易规则》于2017年施行，2005年适用《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》）中公开挂牌、公平竞价的要求，也未对煤矿资产及采矿权进行全面、客观、公正的资产评估，属于典型的权力量身定做的“私相授受”，涉嫌非法转让国有资产。

据有关资料记载和记者核实，偏关县煤炭储量本身并不丰富，国营磁窑沟煤矿是偏关县规模较大的核心国有煤矿，1956年建成投产，井田面积7.685平方公里，煤炭储量达7778.72万吨，年产能15万吨，井下生产系统、地面办公生活设施、机械设备一应俱全，账面固定资产超过5000万元，按照当时煤炭市场价格及资源储量测算，其实际市场价值远超2亿元。

2009年施行的《中华人民共和国企业国有资产法》第四十七条明确规定：“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。”该条款虽于2009年施行，但2005年改制时，《国有企业财产监督管理条例》及国企改制相关政策已明确要求国有资产转让需进行资产评估，偏关县在此次煤矿转让过程中，未依法履行资产评估程序，导致国有资产被严重低估。就是这样一座储量较大、资产优质、县境内稀缺的国有煤矿，被以近乎白送的价格拱手让给私营企业。

晋电化工收购后，未进行任何生产投入，短期内便将该煤矿以2亿多元的价格卖给山西焦煤集团，空手套白狼，非法获利1.5亿多元，实现一夜暴富。这种行为并非企业改制，而是赤裸裸的国有资产盗窃、权力敛财，严重违反《国有企业财产监督管理条例》第二十九条“企业应当建立资产经营责任制，对企业全部法人财产及其净资产承担保值增值责任”的规定，涉嫌国有资产流失犯罪。

更令人发指的是，此次煤矿收购背后暗藏严重利益输送，原偏关县部分领导牵头的官员群体在晋电化工占股52%，杨秀茹个人占股48%，官商勾结、共同蚕食国有资产的丑恶嘴脸暴露无遗，形成了权力庇护资本、资本贿赂权力的利益共同体，严重破坏了市场经济秩序和国有资产管理秩序。

职工沦为牺牲品 下岗矿工求生无门

在这场疯狂的国有资产瓜分中，权力与资本赚得盆满钵满，而苦果却全部由国营磁窑沟煤矿的一线矿工承担，800余名职工的合法权益被肆意践踏，沦为违规改制的牺牲品。

磁窑沟煤矿当时共有800余名国有职工，在未充分征求职工意见、未履行合法安置程序的情况下，这些职工一夜之间沦为下岗失业人员，失去了赖以生存的工作。按照此次违规改制方案，矿工的工龄补偿标准为每年仅350元，且仅补偿15年，总计最高补偿5250元，如此微薄的补偿金，甚至无法维系一个家庭的基本生活。

《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）明确规定：“国有企业改制必须制定职工安置方案，职工安置方案须经职工代表大会或职工大会审议通过，企业方可实施改制。职工安置方案必须及时向广大职工群众公布，其主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。”偏关县此次改制显然违反上述要求，严重侵害职工合法权益。

2011年施行的《中华人民共和国社会保险法》第十条明确规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”该条款虽于2011年施行，但2005年时，《社会保险费征缴暂行条例》已明确“基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工”，要求用人单位与职工共同缴纳养老保险，国家给予相应补贴。

但在偏关县的违规改制中，企业应缴纳的养老保险部分、国家应给予的补贴部分，全部被转嫁到下岗职工个人身上。如今，这些下岗矿工每年需自行缴纳近万元养老保险，且需连续缴纳30至40年，才能在退休后领取微薄的养老金。多数下岗矿工年龄偏大、缺乏专业技能，打工谋生艰难，上有老下有小，还要承担巨额社保费用，无数矿工家庭陷入“求生无门、求助无援”的绝境，生活困苦不堪。

更为严重的是，在改制过程中，煤矿的装载机等大量国有生产设备不翼而飞，库存物资、建筑材料凭空流失，国有资产遭受二次侵占，而对于这些资产流失情况，相关部门无人追责、无人过问。当权者对国有资产的漠视、对职工合法权益的践踏，已完全突破法律底线和道德底线，天理难容。

法网恢恢，疏而不漏，不法企业家与贪腐官员终落法网。

（资料提供：田大兰 18534021922）

来源:

低价鲸吞国有煤矿 权力勾兑掏空家底_偏关县_企业_晋电

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